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光纖與拿鐵併存的可能-談網路咖啡合法化的問題
文:簡榮宗

隨著連線電腦遊戲普遍受到玩家的喜愛,連帶刺激了網路咖啡店(CyberCafe,下稱網咖)市場的成長。這種提供連線遊戲、完善電腦設備以及舒適座椅的新興遊樂場所,如雨後春筍的在全省各地成立。根據一項非正式的統計數據,全省各地已有兩千家的網咖店,而這個數字在將來二年內,更將以倍數成長。

最近,網咖店似乎又成為討論網路犯罪的熱門話題,從早期的經營賭博性電玩,到目前成為援助交際的媒介或是色情光碟的出租場所。再再的暴露出隨著網咖的盛行,相關的管理辦法與法律卻相形不足的窘境。更甚者,中央主管機關與各地方政府對網咖業者的定位不明,更形成網咖業者欲合法辦理營業登記都產生困難的荒謬現象。

目前業者辦理營利事業登記所產生最大的爭議點在於,網咖到底算不算是公司行號營業項目代碼表登記J701010「電子遊戲場業」的類型。如屬於前述電子遊戲場業,依八十九年二月三日公布施行的「電子遊戲場業管理條例」第八條、第九條之規定,網咖僅能設立於一定之區域且不得距離學校、醫院五十公尺之內。這項規定對以年輕學生為主力客源的網咖來說,無異是限制業者生存的空間。基於經濟因素的考量,網咖業者多不願自己被歸類成「電子遊戲場業」。

吊詭的是,中央(經濟部商業司)與地方(各縣市政府)對於前述問題居然有不同之看法。經濟部商業司多項行政函釋均認為網咖業者依其營業性質之不同,可能為公司行號營業項目代碼I301030「電子資訊供應服務業」,或者為代碼J799990的「其他娛樂業」,皆與「電子遊戲場業管理條例」所稱電子遊戲場業之定義有別,兩者不得認為屬於同一行業。但是部份地方政府卻為與經濟部不同的認定,限制網咖業者只能申請電子遊戲場營利事業登記證。地方政府前項限制,再加上掃蕩電玩業的政策,使得新設的業者無法合法申請,而舊有的業者又面臨營業項目不符的問題,因此,全省各地合法的網咖業者可說寥寥無幾。不過,在台灣高等法院以判決明確認定「網路咖啡業者非屬電子遊戲場業」後,希望這項爭議能慢慢的形成共識。

在目前法規範缺乏,政府機關又各行其事的情況下,正當經營線上遊戲、服務的業者,也開始透過自力救濟的方式,為網咖的生存而努力。例如高雄市近五百家的網咖業者即聯合發起了「高雄市網際網路發展協會」,一方面要求政府機關儘速立法,確定網咖業者的權利義務。另一方面也透過制定自律規章的方式,約束會員,以改變人們對網咖與賭博、色情或盜版軟體劃上等號的印象。

事實上,網咖的確是網路時代極具發展潛力的休閒產業型態。若政府能制定一個明確的規範與標準,使網咖業者其能依法而行,則不僅是網咖業者,就連軟體設計公司以及網路設備供應商,將可以形成強大的商業結合,蘊藏著無窮的商機。因此,如何能發揮網咖的正面的功能,而非一味採取高壓取締的管理方式,將不僅是靠業者的自清與自律,更考驗政府機關整合與思考的能力。

簡榮宗顧問......諮詢領域:<網路創業><經營管理>-法律類


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