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網際網路業者處理客戶個人資料的法律須知(三)
文:簡榮宗

四、個人資料之蒐集、處理、利用及國際傳遞

(一)個人資料之蒐集

個資法第三條第四款規定「蒐集:指為建立個人資料檔案而取得之個人資料。」而所謂「個人資料檔案」,依同法第三條第二款規定「指基於特定目的儲存於電磁紀錄物或其他類似媒體之個人資料集合。」且依個資法施行細則第三條規定「本法第三條第二款所稱電磁紀錄物或其他類似媒體,指錄製、記載有電磁紀錄之有體物,包括磁碟、磁帶、光碟、磁泡紀錄體、磁鼓及其它材質而具有儲存電磁紀錄之能力者。前項所稱電磁紀錄,指以電子、磁性或其他無法以人知覺直接認識之方法所製作之紀錄,而供電腦處理之用。」簡單的說,取得個人資料以建立個人資料檔案之行為即為個資法所稱之「蒐集」。若取得個人資料的行為屬於個資法之「蒐集」,公務機關應依個資法第七條基於特定的目的,而非公務機關,除依第十八條需合於一定要件外,更必須符合第十九條第一項,依法登記並取得執照後才得以加以蒐集,否則依其是否有營利之意圖,而分別有刑責及罰鍰之處份。

關於網路上的應用,本文以為,無論從事設置e-mail服務之POP主機或STMP主機,以取得儲存e-mail位址之行為,或是一般網站伺服器要求使用者輸入姓名、出生年月日、連絡方式等個人資料以登錄會員資料之行為,所蒐集者皆為個資法所稱足以識別之個人資料,應屬「建立個人資料檔案」之行為,當然受到個資法之規範。惟若網站伺服器僅從事IP位址之蒐集,因如前所述,IP位址並非個資法之個人資料,故其蒐集行為當然亦不受個資法之規範。

(二)個人資料之處理

個人資料之電腦處理係規定於個資法第三條第三款,即使用電腦或自動化機器為資料之輸入、儲存、編輯、更正、檢索、刪除、輸出、傳遞或其他處理。另依個資法施行細則第五條規定:「本法第三條第三款所稱自動化機器,指具有類似電腦功能,及能接受指令、程式或其他指示自動進行事件處理之機器。」簡而言之,利用電腦或類似之機器,將蒐集到之個人資料加以建檔、整理之行為,即屬於個資法所稱之「電腦處理」。若處理個人資料的行為屬於個資法之「電腦處理」,其於個資法上之效果,如同前述個資法關於「蒐集」之規定。則公務機關應依個資法第七條基於特定的目的,而非公務機關,除依第十八條需合於一定要件外,更必須符合第十九條第一項,依法登記並取得執照後才得以加以蒐集,否則依其是否有營利之意圖,而分別有刑責及罰鍰之處份。

關於網路上的應用,前述設置電子郵遞服務主機(mail server)等進行e-mail電子郵件收發之行為,顯係利用電腦等自動化機器為e-mail資料之輸入、儲存、輸出、傳遞等處理,故本文認為其應屬個資法所稱個人資料之「電腦處理」。至於前述使用網路應用服務時,網站伺服器要求使用者輸入姓名、出生年月日、連絡方式等個人資料以登錄會員資料之行為,亦顯係利用電腦等自動化機器為資料之輸入、儲存、輸出、傳遞等處理,應屬「電腦處理」之行為,當然受到個資法之規範。

(三)個人資料之利用

了解網路上個人資料之蒐集及電腦處理後,接下來即要探討更重要的部份,亦即個人資料之「利用」。因為,縱使在網路上為個人資料之蒐集,若未進一步就所蒐集之個人資料加以利用,則其所為之個人資料蒐集將不具任何實益性。

個資法於第三條第五款規定:「利用:指公務機關或非公務機關將其所保有之個人資料檔案為內部使用或提供當事人以外之第三人。」而前開所稱之「第三人」依個資法施行細則第六條規定係指「保有個人資料檔案之公務機關或非公務機關以外之自然人、法人或其他團體。但不包括受委託處理個人資料之團體或個人。」若使用個人資料之行為屬於個資法所稱之「利用」,則公務機關依個資法第八條規定,應於法令職掌必要範圍內為之,並與蒐集之特定目的相符;而非公務機關為個人資料之利用亦須依個資法第二十三條之規定,原則上應於蒐集之特定目的必要範圍內為之,也就是使用個人資料必須符合「目的明確化原則」。根據法務部八十五年八月會銜公佈的「電腦處理個人資料保護法之特定目的」,所列舉的「特定目的」,從人身保險業務、行銷到其他諮詢與顧問服務等共有一百零一項。利用所蒐集之個人資料時,除了必須符合前述的「特定目的」外,非公務機關為個人資料之利用,亦必須符合第十九條第一項,依法登記並取得執照後才得以加以蒐集,否則依其是否有營利之意圖,而分別有刑責及罰鍰之處份。

在網路的應用上,網路搜尋服務業者常常蒐集大量的URL,並加以分類,以提供第三人連線查詢取得。如前所述,URL位址中若包含有足資識別某生存之特定或可得特定之自然人資料時,係屬個資法保護之個人資料,則網路搜尋服務業者提供URL位址予任意第三人連線查詢之行為,顯係將其所保有的個人資料檔案提供予第三人,合於個資法個人資料「利用」之要件。另外,在網路應用上亦常常有網站(web site)之建置者在其網頁上,提供其他網站之URL位址,以方便上站者再連接到其他網站。而此種在網頁上提供他人URL之行為,本文以為亦屬將其所保有之個人資料提供予第三人,而應受到個資法的規範。

(四)個人資料之國際傳遞及利用

基於網路無國界之特性,個人資料於網路上當然不可避免的會有國際傳遞及利用情形的發生。個資法於第九條規定:「公務機關對個人資料之國際傳遞及利用,應依相關法令為之。」及第二十四條規定:「非公務機關為國際傳遞及利用個人資料,而有左列情形之一者,目的事業主管機關得限制之:一、涉及國家重大利益者。二、國際條約或協定有特別規定者。三、接受國對於個人資料之保護未有完善之法令,致有損當事人權益之虞者。四、以迂迴方法向第三國傳遞及利用個人資料規避本法者。」至於「國際傳遞及利用」之定義則規定於個資法施行細則第十三條:「本法第九條及第二十四條所稱國際傳遞及利用,指利用有線電、無線電、光學系統或其他電磁系統等經由通信網路傳遞及利用,不包括利用郵寄、攜帶傳輸微縮膠片、打孔卡片、電腦報表、電磁紀錄物傳遞之情形。」綜上所言,跨越國界而經由通信網路藉著有線電、無線電、光學系統或其他電磁系統之個人資料傳遞及利用,即屬個資法所稱之個人資料「國際傳遞及利用」。

公務機關對個人資料之國際傳遞及利用,必須依相關法令規定。至於何謂相關法令?當須依具體個案加以分別認定。惟如公務機關對於個人資料之國際傳遞及利用未依相關法令,於個資法上並無任何處罰之明文。而非公務機關為國際傳遞及利用個人資料,亦必須依個資法第十九條第一項依法登記並取得執照後,始得為之。除此之外原則上並無限制,除非其有違反前開個資法第二十四條所述四種情形之一,則目的事業主管機關得為限制。如非公務機關已收到主管機關依個資法二十四條所發布之限制命令,而不加以遵守。則視其所為之個人資料國際傳遞是否有營利之意圖,而分別有刑責及罰鍰之處份。

個人資料的利用與個人資料的國際傳遞與利用之不同,僅在於前者可能不是跨國界的,蓋我們亦可能在單純在國內的領域內進行網路上的個人資料利用。因此,前者的範圍顯係較後者為寬。前述網路蒐尋服務業者提供URL位址予任意第三人連線查詢或網站之建置者在其網頁上,提供其他網站之URL位址之行為,基於網路無國界之特性,時時均有可能構成為個人資料的國際傳遞及利用。若行為人確透過網路跨國界之傳遞個人資料,本文以為行為人不僅為個人資料的國際傳遞及利用行為,亦構成前述個資法所稱個人資料之利用行為。

<下期續待>

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